根据市委巡察工作统一部署，市委第二巡察组于2020年5月26日至6月30日，对石家庄市应急管理局党委进行了常规巡察。7月30日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市应急管理局党委以高度的政治自觉和责任担当，把抓好巡察整改作为一项重要的政治任务，作为加强党的建设和机关作风建设的重要举措，周密安排、统筹推进，扎实有效地完成了整改任务。

（一）统一思想认识，提高政治站位。一是市委第二巡察组反馈意见后，局党委分别召开党委扩大会和中层干部会议，安排部署巡察整改工作，要求全局干部职工提高政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来。要以上率下，切实把思想和行动统一到巡察整改要求上来，落实到推进“三创四建”、“4+4”现代产业发展、脱贫攻坚、民生实事等省市重点工作的实际行动中去，切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务，不折不扣地抓好落实。二是9月10日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对巡察组反馈的问题，全面认领、深刻剖析、主动反思，从讲政治、讲党性的高度，开展批评与自我批评，进一步统一思想，达成共识，为做好巡察整改工作奠定了坚实的基础。

（二）强化组织领导，压实整改责任。局党委切实担负起巡察整改主体责任，成立了以党委书记任组长，局长任第一副组长，其他班子成员任副组长，机关各处室和直属各单位主要负责人作为成员的巡察整改工作领导小组。印发了《落实市委第二巡察组反馈意见的整改工作方案》（石应急党委〔2020〕29号），围绕《市委第二巡察组关于巡察市应急管理局党委的反馈意见》中指出的具体问题，进行责任分解，形成任务清单，明确了责任领导、责任处室（单位）、整改措施和完成时限，推动全面整改、彻底整改。

（三）狠抓督促指导，加强压力传导。局党委多次召开党委会和整改工作推进会，深入研究整改工作中的重大事项、重要问题，统筹推进整改工作。对巡察反馈的重点问题，坚持一事一议，分类施策，逐项解决。班子成员按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，逐一对照整改任务扎实推进。局直属单位党委认真履行牵头和督促检查职责，严格对照整改措施、整改时限等要求，强化对落实情况的检查，对问题整改实行动态管理，解决一个、销号一个，哪些问题整改推进不利，局党委及时研究解决，确保各项整改任务按时限完成。

（四）运用巡察成果，建立长效机制。局党委把此次巡察作为发现问题、剖析原因、改进工作的契机，作为健全机制、强化管理，推进应急管理各项工作的动力，作为教育警示、锤炼党性、加强基础建设的手段，围绕党的领导、党的建设、落实中央八项规定精神、意识形态和规范选人用人等方面，对照巡察反馈的重点问题，举一反三，引以为戒。制定和完善了15项制度，切实把控廉政风险，防止问题反弹，把整改过程变成解决问题、完善制度、提升管理的过程。

    二、整改落实的成效

围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，局制定了《市应急管理局落实市委第二巡察组反馈意见整改任务清单》，针对市委巡察组反馈意见梳理出的3个方面9项41个具体问题，已完成41个，整改情况如下。

    （一）贯彻落实党的路线方针和党中央重大决策部署和省市委工作要求不到位，推进市应急管理治理体系和治理能力现代化有差距方面

    1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入整改情况。一是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照市委市政府工作要求，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进全市应急管理体系和能力现代化。并将《习近平关于应急管理论述摘编》列入8月份党委理论学习中心组学习内容。二是严格落实《2020年局党委理论学习中心组学习计划》（石应急党委〔2020〕12号），并将《突发事件应对法》《安全生产事故应急条例》列入8月份党委理论学习中心组学习内容。三是进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识，坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，把落实意识形态工作责任摆上党委重要议事日程；深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，坚持不懈地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平关于意识形态工作的“8.19”重要讲话精神、全国宣传思想工作会议精神列入党委理论学习中心组学习计划；党委领导班子切实担负起意识形态工作主体责任，把意识形态工作责任制纳入全年工作要点，纳入党委会重要议题，每半年专题研究一次意识形态工作，并及时向上级党委报告；制定了《应急管理局门户网站管理规定和网络机房管理规定》《“石家庄应急管理”微信公众号运营管理制度》《应急管理局舆情应对和处置工作制度》《应急管理局新闻发言人制度》，加强网络安全和舆情管理。

    2.关于落实党中央重大决策部署和省市委工作要求不到位整改情况。一是按照《石家庄市危险化学品经营企业安全生产专项整治实施方案》（石安委办函〔2020〕2号）要求，各县（市、区）共排查危险化学品经营企业852家，其他企业5178家，闲置房5800间，废弃工厂2298家，储罐865个，各类库房3137间，实施经济处罚56.4万元，注销经营许可证39个，共排查出一般隐患7438项，各县（市、区）排查整治情况实行周报告。二是制定出台了《石家庄市安全生产委员会工作规则》《石家庄市安全生产委员会联络员及联络员会制度》《重点时期和敏感时段安全生产督导检查工作制度》，建立重点时段、敏感时期督导检查长效机制。三是根据机构改革后实际和办公运转情况汇总处室职能，重新调整职责；积极主动问计省厅参照设立政治部；2020年7月24日，根据市委编办《关于调整市应急管理局部分所属事业单位机构编制的批复》（石机编办〔2020〕67号），撤销原市安全生产检测检验中心，其职能、编制及人员等整体划入原市安全科学技术中心，并将市安全科学技术中心更名为“市应急科学技术服务中心”；根据《市委领导会议纪要》精神，我市森林草原防灭火指挥体制和市森林消防扑火队伍的管理体制暂维持不变，即:市政府森林草原防灭火指挥部办公室设在市林业局，市森林消防扑火大队仍隶属市林业局。

3.关于党委领导作用发挥不充分，履行职责不到位整改情况。一是制定了《党委会议事规则》，明确了党委会议事内容、方式、议定事项落实等，进一步厘清了局长办公会、党委会议议事范围、内容，坚持民主集中制原则，有效解决了局长办公会代替党委会研究事项的问题。二是下发《关于核对上报执法检查有关数据的紧急通知》，要求各县（市、区）应急管理局一把手高度重视执法质量提升工作，采取各种有效措施，提升本单位执法质量；为进一步做好政务信息报送工作，专门邀请河北日报社高级记者韩自贤进行了《政务信息写作》专题辅导，提高机关干部政务信息写作技巧。制定并落实政务信息月通报制度，通过实施每月排名通报，激发了各单位争先创优动力；积极问计省地震局监测预报处、监测网络中心、石家庄中心台等相关地震专家，取得省地震局的大力支持。现已完成新建地震预警观测点建设，正常开展地震烈度与预警基本台观测，恢复市元氏地震观测站工作。三是制定出台《安全风险监测预警联席会议制度》，定期召开由气象、国土资源规划、地震、林业、水利等部门参加的安全风险会商会，形成会商报告；加强与市行政审批局协调沟通，及时掌握企业建设项目进展情况；采取随机抽查、暗查暗访、督导检查、执法检查等方式加强对生产建设项目事中事后监督管理。四是举一反三，梳理核查了近3年共134份行政处罚案卷，严防同类问题存在。案审员严格执行“三项制度”，加强对每一份案卷的审核，杜绝询问笔录无填写日期、结案审批表无负责人意见签名、无结论报告、执法光盘无影像、保存期限不统一等执法案卷不规范的现象。加强案卷管理工作，严格落实局《档案管理制度》，进一步规范借阅、调阅和查阅案卷审批程序。进一步加大对各县（市、区）执法监督检查力度，结合年度目标管理考核，强化执法考核。修订行政执法“三项制度”。组织全市应急管理系统执法案卷评查，提升执法质量。组织开展全市安全生产监察执法比武和培训活动，进一步提升行政执法水平。

（二）落实中央八项规定及其实施细则精神不到位，专项资金使用等方面存在廉政风险方面

1.关于执行财务制度不严格整改情况。一是按照省总工会文件要求，局党委集体研究在银行设立工会独立账户，实行单独核算。二是修订了局《财务管理规定》《固定资产管理办法》《政府采购管理办法》等制度规定，进一步强化制度执行的刚性约束，严格预算执行管理；加强对直属单位财务的监督管理，确保资金科学合理使用。三是对原地震局的部分老旧资产进行了报废处置。对正在使用的资产进行了盘点清查核对。对于首都圈防震减灾示范工程（石家庄项目）的固定资产，由河北省地震局管理、使用并负责维护、改造、升级，原市地震局进行账面管理，此项固定资产进行了台帐移交；安科中心按照固定资产管理办法，将购买办公家具桌椅的42125元调整计入固定资产科目，并举一反三，把应该归入固定资产的物品登记造册。四是进一步完善局《公务差旅管理制度》，加强公务活动计划管理，严格公务差旅审批，杜绝无计划、无实质内容的外出公务活动。

2.关于房屋出租、社会购买服务存在廉政风险整改情况。一是完善了出租房屋备案工作，2020年3月底已收回所有出租房屋。二是对局《专家使用管理办法》（石应急〔2020〕70号）进行修订，增加随机抽取办法，编制“专家随机抽取小程序”。

（三）“三重一大”制度执行不严格，巡视、审计整改落实不到位方面

1.关于制度执行不严格整改情况。严格执行“三重一大”制度，大额资金的使用及时提请局领导召开党委会研究审议，经党委会研究通过后落实使用。

2.关于执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不规范整改情况。一是深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关组织规定，规范选拔任用程序。二是全面开展核实干部职工档案信息“回头看”，认真整改，对认定不准确或未认定的，报局党委重新认定。三是完善干部选拔全程纪实制度，加强干部文书档案管理。四是加强政策理论学习，夯实业务基础，日常多与干部交流，开展谈心谈话活动，加强日常考核力度，建立日常考核制度，为了解干部提供依据和支撑。

3.关于落实监督责任不到位整改情况。一是加强纪检干部队伍思想建设和能力建设，增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。围绕“四种形态”，突出抓早抓小，加强日常监督检查。二是加强执纪力度，严格落实《公务员法》《行政机关公务员处分条例》和《关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知》（石人社字〔2011〕6号）。

4.关于落实巡视、审计整改不到位整改情况。一是对2018年省委巡视反馈的共性问题整改情况进行“回头看”，建立了整改清单台账。二是在企业提供相关情况说明后将陆续办理清退手续，其中涉及进入破产程序的企业，市应急管理局将与破产清算组积极沟通确定返款方法，予以解决；成立工作专班，加大对西山基地设备的巡检、运维力度，使各设备有效运转；按照程序对2016年购买的移动执法终端进行了报废处置，报废处置程序已办理完毕。

巡察期间，市委巡察组未向市应急管理局移交问题线索，移交派驻市退役军人事务局纪检监察组的2件信访件，已经办结。

三、巩固深化巡察整改成果，以巡察整改新成效推动应急管理工作新发展

市应急管理局巡察整改工作虽然取得了初步成效，但对照市委要求还有一定的差距。下一步，局党委将落实全面从严治党主体责任，把整改融入日常工作常抓不懈，持续推进，以整改成效助推全市应急管理工作再上新台阶。

（一）进一步提高思想认识。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持政治定力和正确政治方向。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，将巡察整改成果转化为促进应急管理事业发展的强大动力。

(二)继续强化整改落实。整改成果还是阶段性的，巩固成果、防止“反弹”尚有大量工作要做。局党委将对巡察整改工作紧抓不放，把巡察整改落实工作作为重要契机，与化解各类风险隐患、推动各项工作有机结合起来，切实加强组织领导，持续深化后续整改工作，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保改彻底、改到位、见实效。

(三)着力构建长效机制。局党委将坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制。深挖制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定出台，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

(四)严格落实责任主体。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，进一步强化政治自觉和责任担当，始终坚持“两手抓”，把全面从严治党和各项工作统筹好结合好，团结带领全局党员干部勇于担当、务实重行，为推动应急管理工作持续健康高质量发展作出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0311-87852802；邮政信箱：石家庄市和平西路457号；邮政编码：050005；电子邮箱:ajjjgdw3017@163.com。

                         中共石家庄市应急管理局委员会

2021年2月21日