根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2020年7月28日至9月30日，对市行政审批局党组进行了巡察“回头看”。2020年11月6日，市委巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市行政审批局党组高度重视市委第一巡察组的反馈意见，把巡察整改作为旗帜鲜明讲政治的现实检验，聚焦反馈问题，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，确保以有力的工作举措彻底抓好巡察整改。

（一）认真安排部署。巡察情况反馈会后，局党组立即召开专题会，认真传达学习巡察反馈意见，正视市委第一巡察组指出的问题和提出的整改意见，对巡察整改工作进行安排部署，把落实问题整改作为一项政治任务，自觉强化政治担当，主动认领整改任务，力求把问题解决彻底、整改到位。

（二）强化组织领导。成立了由局党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责全局整改工作的组织指导、综合协调、检查督办等工作。班子成员主动认领问题，认真抓好分管处室和分管工作问题整改，对照整改清单逐条研究整改举措，确保了整改任务项项有人管、件件有着落。

（三）制定整改方案。制定印发了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察提出的问题，将整改任务分解为20项具体问题，逐项明确了牵头领导、牵头处室、整改要求，建立了问题清单、责任清单、整改清单、效果清单“四个清单”，压紧压实责任，层层传导压力，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成抓好巡察整改的工作合力。

（四）狠抓整改落实。按照整改时限和具体要求，抓好各项任务落实，实行台账管理、完成销号制度，每周上报“四个清单”，推动整改工作有序开展。各牵头处室对职责范围内的整改工作抓严抓实、立行立改，做到任务到人、责任到岗、要求到位，全面落实整改任务。局整改办定期督办要账，做到完成一项、销号一项，确保不留盲区、不留死角。

（五）完善长效机制。切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施，对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析根源，找准解决办法，巩固整改成果。根据中央和省、市委有关文件精神，修订了《关于进一步推动落实党组意识形态工作责任制的实施方案》等制度，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、整改落实的成效

局党组坚决贯彻落实巡察整改要求，将整改工作与学习贯彻党的十九届五中全会精神、省市重要会议精神结合起来，与加强机关党建、深化“放管服”改革等工作结合起来，聚焦问题，突出重点，扎实推进，确保整改工作见到实效。

（一）上次巡察整改方面

关于上次巡察指出意识形态工作未按要求落实到位整改情况。一是建章立制，重新修改完善了《石家庄市行政审批局关于进一步推动落实党组意识形态工作责任制的实施方案》，进一步明确了职责，促进了责任落实。二是将意识形态责任制落实情况纳入2020年度党支部工作总结和党支部书记述职工作安排之中，组织开展意识形态工作检查评估。

（二）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、省市委工作要求方面

1.关于以习近平新时代中国特色社会主义思想指导市行政审批工作还不够整改情况。一是加强调研学习。党组织坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持集中学习和个人自学相结合，认真学习省委九届十一次全会精神、市委十届十次全会精神。2020年12月8日至11日，局在市委党校举办“全市行政审批系统干部履职能力提升专题研讨班”，深入学习党的十九届五中全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动行政审批制度改革。二是对标江苏、浙江、上海等地“不见面审批”“最多跑一次”先进经验，切实发挥比较优势，推动全市行政审批制度更深层次改革，全力推进“互联网+政务服务”，提高政务服务效率，持续优化营商环境。2020年11月下旬、12月上旬，配合市直有关部门，安排人员赴上海交通大学进行学习，通过聘请全国知名专家、教授，采取理论讲解和现场参观调研，深入学习先进地区的制度创新经验和做法。三是推行“全流程网办”。2020年12月8日，以市政府办公室名义印发《关于开展全流程互联网“不见面审批”试点工作的意见》，对我市分步开展全流程互联网“不见面审批”试点工作进行了任务分解。印发《石家庄市行政审批局关于全流程网办行政审批事项试运行的通知》，选取较成熟的20项事项分步启动试运行全流程网办。

2.关于对意识形态工作重视不够整改情况。一是加强学习。持续强化理论武装，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中关于建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态的重要论述，筑牢意识形态思想防线。二是总结报告。将意识形态工作纳入2020年度领导班子工作总结、个人述职述廉报告、民主生活会之中，及时报告意识形态工作责任制落实情况。三是加强阵地建设。在局官网设立“学习贯彻党的十九届五中全会精神”专栏，加强思想领域建设管理，做好正面宣传和网络舆论引导，巩固壮大主流思想舆论阵地。

3.关于深入推进“一网、一门、一次 ”改革不到位整改情况。把推进网上“不见面审批”工作作为全市行政审批系统重点工作任务，充分依托“互联网+政务服务”平台，大力推动政务服务事项由实体大厅办理向网上办事大厅办理转变，提升企业和群众办事便利度。一是2020年12月8日，以市政府办公室名义印发《关于开展全流程互联网“不见面审批”试点工作的意见》，对重点工作进行任务分解，全面启动网上办理。二是印发《石家庄市行政审批局关于全流程网办行政审批事项试运行的通知》，梳理出第一批全流程网办事项共87项，在局网站公示。截至2021年3月底，市、县两级政务服务事项网办率达99.82%。

4.关于建设“一流营商环境 ”牵头抓总、服务保障作用发挥不够好整改情况。发挥市工改领导小组牵头作用，推进供水、供电、燃气等多个部门的网上业务办理。一是分管领导带队到市自然资源和规划局就推进立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段审批进行沟通交流，得到自然资源和规划局支持并将一窗受理、并联审批、联合验收等工作落实到位，推动立项用地规划许可阶段中建设项目用地预审与选址意见书核发、工程建设许可阶段中建设项目设计方案审查和建设工程规划许可证核发实现并联审批、联合验收。二是以市工改领导小组办公室名义印发《关于规范工程建设项目审批流程推进标准化审批文本的通知》，并组织召开联席会议，推进规范审批流程标准化工作。2020年9月1日，市住建局将消防审批事项入驻政务大厅，到2020年12月底供水、供电、燃气、热力、排水、通信等事项已入驻政务大厅，且都在石家庄市工程建设项目审批监督管理系统办理，实现“一网通办”。

5.关于政务服务向基层延伸还相对薄弱，基层政务服务标准化程度还不高整改情况。加强对基层工作的指导，使乡镇和街道改革各项工作有所遵循，同时按照省统一部署，完善省市县乡村五级信息系统要素，为“五级四同”系统切库工作做好准备，进一步提升政务服务标准化水平。一是加强对基层审批人员业务培训指导。以赋权清单为依据，统一编写了《政务服务向基层延伸相关文件汇编》《乡镇和街道审批服务和基本公共服务事项申报材料规范》两本培训教材，发给参加3期全市乡镇和街道行政综合服务中心干部履职能力提升专题培训班的学员，聘请省、市委党校教授和相关处室业务骨干对相关法律法规和政策进行讲解。二是持续开展五级信息系统优化提升。在全市开展省市县乡村五级信息系统优化提升工作，推进《河北省乡、村两级政务服务事项通用目录》落实，实现乡镇和街道政务服务事项统一平台公示、统一信息录入、统一审批标准。开展第一批94项目录清单在河北政务服务事项管理平台中认领和实施清单的维护工作，截至2020年12月底，各县（市、区）共认领并发布乡、村两级政务服务事项53229项，平均每个县（市、区）2314项，认领率位居全省前列。三是开展基层政务服务事项考核评估。根据省政务办《关于印发〈2020年度政务服务工作评价办法〉的通知》要求，以及“一站通办”工作考核指标，组织各县（市、区）开展基层政务事项考核评估，对2020年任务目标完成情况进行打分排名，以考核推动政务服务事项标准化建设提质增效。

6.关于预算工程项目推进缓慢整改情况。2020年预算资金下达后，资金使用处室组织项目实施，局办公室加强日常督促。资金使用处室按政府采购有关规定及时组织采购，并按照支出计划完成资金支出。对预算项目推进慢的处室，下年度预算资金进行相应压减。

7.关于公共资源交易服务设施不适应新形势下工作要求整改情况。一是有效利用服务大厅、会议室等资源，新增涉密评标室2间，合理安排调配开评标室，提高使用效率。二是全面推行全流程电子化。优化、完善和提高工程建设、政府采购等6大类交易系统全流程电子化的软件系统功能，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等方式的政府采购项目，全面实行电子开评标，截至2020年12月底，共完成电子开评标1960项，电子化交易率93.51%。三是推行“不见面开标”。市本级和区县共用交易平台系统已具备远程异地评标功能，从2020年6月1日开始，邀请招标、询价、公开招标三种方式政府集中采购项目全面实行远程不见面开标，截至2020年12月底，共有125项政府采购项目采用远程不见面开标方式组织采购活动。截至2020年12月底，市本级完成交易3666宗，交易金额629.75亿元，节约资金13.18亿元，节约率4.89%，溢价金额56.36亿元，溢价率17.78%。四是加强对县级公共资源交易中心电子化业务培训，提高工作人员业务操作能力，提升市县一体化平台应用水平，保障平台运行平稳。五是加强对相关县（市、区）公共资源交易中心的业务指导，推进市县两级平台一体化建设，构建“一张网+三平台+N系统”的公共资源交易平台体系,加速推进完成了市县两级平台的一体化。

8.关于坚持和加强党的领导方面整改情况。依据《中国共产党党组工作条例》等有关规定，重新修订完善《局党组议事决策规则》，提高党组议事决策制度化、规范化、程序化水平。

（三）整治群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于深入基层调查研究不够、解决问题不够整改情况。一是科学安排调研。印发《关于深入基层调查研究解决问题的通知》，班子成员根据分管工作情况，带领相关处室负责同志、业务骨干深入县（市、区）行政审批局、基层综合服务中心、综合服务站以及省直相关部门等，多次开展调研、问计，了解掌握第一手资料。二是撰写调研报告。班子成员结合征集意见建议和上门问计情况，围绕推进行政审批制度改革、政务服务向基层延伸等问题，撰写《关于全市乡镇和街道行政综合服务中心建设情况的工作总结》《关于综合受理、审监互动和大厅管理的调研报告》等报告，为解决实际问题提供了参考。三是确保调研成效。班子成员将调研成果与2021年工作重点结合起来，提出解决问题的思路和措施，对下一步改革方向进行谋划，落实处室负责跟踪督促，切实掌握工作进度，确保问题得到解决，调研成果落到实处。

2.关于对商事登记信访投诉关注还不够整改情况。一是成立接访机构，压实责任。成立商事登记信访投诉接访小组，审批二处主要负责人为第一责任人。工作人员接到商事登记信访投诉后做好登记，按照批示及时转交被投诉单位处理，投诉处理结果及时反馈。二是深化改革，提升商事登记便利度。转发《河北省企业开办一日办结工作方案》《国家市场监督管理总局等七部门关于进一步优化企业开办服务的通知》，指导各县（市、区）行政审批系统加快企业开办速度，推行企业开办“网上办、即时办、联合办、一日办”。按照市委深改办印发的《石家庄市方便企业开办和注销改革方案》，依托各级政务服务大厅和河北省企业开办“一窗通”网上服务平台，提升企业开办服务能力，实现了我市企业开办“一日办结”，商事登记便利度极大提升，从源头上减少了商事登记信访投诉量。三是组织注册登记法律法规和商事登记改革政策文件的系统培训。2020年8月26日、11月19日审批二处以“云视频”方式开展远程视频业务培训，从公司登记的基础知识等相关规定和我市出台的放宽注册登记条件有关措施入手，着重解答基层登记人员在审查材料时的常见问题和需要注意的事项，进一步提高注册人员业务能力和服务水平，极大减少了工作人员因业务不熟导致信访投诉问题的发生。

3.关于对群众诉求跟踪督办不力整改情况。一是2020年11月编印《石家庄市民办教育政策汇编》，系统梳理民办教育审批相关的法律法规、设置标准等近30部，为县（市、区）审批工作人员提供学习资料。建立“微课堂”交流群，针对县（市、区）审批工作人员审批中遇到的疑难问题，在线交流讨论，及时予以解答。二是从2020年11月中旬开始，审批四处对23个县（市、区）行政审批局民办学校审批案卷进行抽查，发现问题当场指出并提出整改建议。三是制成民办学校审批受理标准卷，包括设立、变更、换证等9个子项，明确申请条件、申报材料、审批流程、办结时限等。待修改完善后，将进一步统一事权、统一标准、统一要件。四是分管领导带相关处室围绕民办学校审批中遇到的义务教育阶段民办学校审批、民办学校地址变更等审批标准掌握等问题，先后三次问计省、市教育部门，了解和掌握了民办学校审批政策。五是审批四处进一步畅通群众诉求反映渠道，完善咨询台账，详细记录电话咨询的问题诉求、转办人、答复内容等，及时解答政策，积极回应群众诉求。遇到咨询县（市、区）行政审批局审批事项时，及时转交相关县（市、区），确保群众的诉求有回应、有解答。

4.关于违规支出费用问题整改情况。2020年12月18日退还违规支出1600元费用，并已上交市财政局。按照河北省财政厅《关于印发河北省政府采购评审专家抽取规则和评价扣分规则的通知》相关规定，规范了交易服务评审费科目。

5.关于资金管理不规范整改情况。完善财务管理办法，加强现金管理，严格在规定的范围和限额内使用现金；加强预算执行日常管理，2020年培训费和会议费执行率明显提高。

（四）党组织发挥作用和干部队伍建设方面

1.关于对党支部建设指导还不到位整改情况。一是加强对党支部工作指导。局党组成员按时参加党支部组织生活，结合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对所在支部党务工作开展指导，提高党支部标准化建设水平。二是开展党支部书记集中培训。由机关党委组织召开支部书记会议，围绕促进党建与行政审批业务深度融合开展专题培训，坚持党建与业务同步安排、同步推动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员模范先锋作用，为推动行政审批制度改革创新发展提供坚强有力的组织保障。三是提升党建质量。在全市行政审批系统开展“带头践行‘三个表率’建设模范机关”党建系列活动10项，举办“岗位练兵、业务竞赛、夺旗争星”活动13季，争创“新时代优秀共产党员”，表彰先进党支部5个、优秀共产党员23名。创新“党建+受理”“党建+踏勘”“党建+审批”“党建+交易”模式，全方位提升党建工作质量，发挥机关党建在推动行政审批制度改革、优化营商环境中的重要作用。四是加强学习。抓好政治理论和业务知识学习，支部定期研究党务与业务工作，并在党支部手册做好记录，坚持围绕中心工作抓党建，做到党建与行政审批业务双融合双促进。

2.关于对年轻干部培养有待加强，高层次人才队伍建设有差距整改情况。一是加大人才引进力度。积极参与“国家重点院校定向选聘”“名校入石”等活动，目前已通过“名校入石”活动选聘了工作人员1名，并为其办理了入职手续。二是开展职称评审工作。结合现有专业技术人员情况和工作需要，根据专业技术人员个人申请及评审资格条件相关要求，组织开展中高级职称评审推荐工作，申报副高2名，中级人员1名。三是制定《石家庄市行政审批综合服务中心岗位聘用管理工作方案》,进一步加强专业技术队伍的建设和管理，不断完善专业技术人员评聘制度，实现人才资源的优化配置、合理利用。

三、巩固深化巡察整改成效，以巡察整改新成效推动行政审批工作高质量发展

整改工作开展以来，局党组认真贯彻落实整改要求，领导班子成员充分发挥关键少数作用，坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，推动巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步深刻领会巡察整改的重大意义，始终坚持问题导向，举一反三，常抓不懈，巩固和提高巡察整改工作成效，促进改革发展和审批事业取得新成绩。

（一）提高政治站位。以落实巡察整改为重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，推动全局行政审批服务工作再上新台阶。

（二）继续强化整改落实。坚持抓整改落实目标不变、力度不减、节奏不变，对巡察反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、逐个销号，对已基本完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实；对尚需继续解决的问题，保持攻坚克难的工作作风，确保整改事项全部完成。

（三）注重建章立制。在抓好问题整改的同时，注重治本和预防，建立健全相关制度规范。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定，堵塞制度漏洞；对不适应新形势要求、新时代任务的制度，进一步规范完善，推动形成真管用、有效率的长效机制，切实形成干事创业、风清气正的政治环境。

（四）坚持统筹结合。按照抓党建促审批的思路，以巡察整改为契机，将巡察整改与从严管党治党、改进工作作风、提升服务效能等相结合，将深化巡察整改与解决审批改革难题、补齐服务民生短板紧密结合起来，持续推进行政审批制度改革，继续推行“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”审批模式，进一步提高审批效率，努力为市场主体和人民群众提供更加便捷高效的服务，为建设现代省会、经济强市作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0311-86137038；通讯地址：石家庄市桥西区槐安东路77号，邮政编码：050000；电子邮箱:sjzxzspjjgdw@163.com。

中共石家庄市行政审批局党组

2021年7月21日