根据市委巡察工作统一部署，2023年6月30日至8月31日，市委第四巡察组对市应急管理局党委进行了常规巡察。2023年11月2日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

市应急管理局党委把巡察整改作为一项重要的政治任务，坚持以上率下，主动认领责任，带头落实整改。成立巡察整改工作领导小组及其办公室，研究制定《落实市委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》等3个整改方案。坚持与第二批主题教育相结合，与年度考核相结合，压实整改责任、狠抓督促指导，把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

党委书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任，坚持问题导向，以上率下，真抓实改保障整改工作落实到位。市委第四巡察组巡察反馈会议召开之后，立即主持召开专题党委会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》以及省委、市委若干措施规定，带领局领导班子全面领会把握巡察组的反馈意见。对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实加强了组织领导。先后4次主持召开巡察整改工作研究会、部署会、推进调度会等专题会议，研究制定《关于扎实做好巡察整改的工作安排》，认真听取、研究巡察整改情况，认真协调、推进、督办整改工作。严格按照《关于加强巡察整改和成果运用的若干措施》，认真组织召开巡察整改民主生活会。局领导班子成员履行“一岗双责”，逐一对照整改任务，强化整改落实，实行动态管理，解决一个、销号一个。先后修订制定《石家庄市应急管理局安全生产举报事项处置工作办法》等14项制度。

二、整改落实的主要成效

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统不深入”问题

（1）针对“学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示不到位”问题，一是认真组织传达学习习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示，并结合实际研究贯彻落实措施。二是市安委办及时下发安全生产风险提示和提醒通报，进一步加强安全生产工作。

（2）针对“‘第一议题’制度落实不到位”问题，一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神等内容，作为党委会及其他党内重要会议的“第一议题”。二是修订完善党委会议制度，对“第一议题”制度进行了明确。

（3）针对“对党员干部和基层组织学习抓得不紧不实”问题，一是修订完善党委理论学习中心组学习制度。二是严格落实“三会一课”制度，每月印发《“三会一课”和主题党日有关工作的通知》，抽查各党支部手册及党员学习情况。三是结合主题教育，认真组织党委理论学习中心组和各党支部重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记视察河北、视察石家庄及在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话和重要指示精神等内容。四是对相关责任人进行批评教育，组织各党支部针对巡察反馈问题开展自查自纠、即知即改。

2.关于“履行职责不到位，构建全市大应急体系机制有差距”问题

（1）针对“安全生产责任制落实有短板，筑牢‘大安全’底线不到位”问题，一是结合2023年第三、四季度安全生产重大事故隐患专项排查整治，督促16个市级安全生产专业委员会，加大隐患排查整治力度；同时，市安委办联合市委市政府督查室对县（市、区）安全生产专业委员会工作开展情况进行督查。二是组织召开全市第四季度防范重特大安全事故例会，印发《岁末年初重点行业领域安全生产专项检查工作方案》，进一步强化企业主体责任意识，加强安全防范措施落实。三是进一步加强企业安全培训的指导。四是市安委办印发重点行业领域重大隐患判定标准，督促相关行业主管部门全面排查整治重大隐患，有效推动部门安全生产责任落实。五是组织各监管、执法科室开展询问笔录制作专题培训，建立案卷审查员互查机制。六是修改完善《石家庄市应急管理局安全生产举报事项处置工作办法》，组织县（市、区）应急管理局对安全生产举报工作进行业务培训。七是对相关责任人进行批评教育。

（2）针对“重救轻防，‘防抗救’结合不到位”问题，一是严格落实综合风险会商制度，每季度组织农、林、水、气象等部门及专家，召开自然灾害风险和灾情会商会。二是组织涉灾科室制定防灾减灾宣传工作计划清单。三是深入开展防灾减灾“五进”活动。四是在《石家庄日报》及其客户端、短信、微信等渠道，组织开展防汛、森林草原防火、安全提示、家庭用气等安全常识的宣传普及。五是持续开展安全文化示范企业创建及社会单位安全文化建设工作。六是将市县第一次全国自然灾害综合风险普查成果报告、灾害风险评估区划图件、灾害防治区划图件印发各县（市、区）。七是督促各县（市、区）加强《救灾和物资保障文件汇编》的学习使用，实行灾害信息员A、B角工作制，确保及时上报灾情信息。

（3）针对“应急救援责任意识不强，应对‘全灾种大应急’能力有差距”问题，一是大力推动市森林消防支队已购装备的配备到位。二是加强全局项目资金使用的统筹协调，根据实际需要争取资金增购不足装备。三是组织市森林草原消防支队补齐队员员额，并督促8个山区县进一步优化调整所辖森林草原消防大队人员结构。四是加强了与市级人事、编制部门沟通协调，对各县森林草原消防队员进行及时补充。

（4）针对“对县（市、区）指导督导不力”问题，一是印发《全市安全生产专项督导检查工作方案》，派出11个督导组深入23个县（市、区）开展安全生产包联督导。二是印发《石家庄市2023年度安全生产目标管理考核实施细则》，对23个县（市、区）和23个市直有关部门开展安全生产考核巡查。三是进一步加大重大事故隐患排查整治力度。四是结合安全监管执法复审（换证）培训，指导县（市、区）应急管理局全员参与应急管理干部网络学院专业知识培训。五是组织安全生产行政执法人员业务培训和案卷评查，到县（市、区）开展安全生产行政执法专题讲座；开展安全生产行政执法案卷评查“回头看”活动。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面

1.关于“形式主义、官僚主义比较突出”问题

（1）针对“重形式、轻实效”问题，一是组织冬春救助抽查范围内受灾户的再次走访。二是加强与受访群众的沟通，指定人员到2023年受灾的县区督导检查救助补贴发放情况，走村入户了解实际困难。三是建立救助补贴发放督导检查工作档案，进一步规范各县（市、区）救助补贴发放档案。四是局财务对2020年至2022年的内部审计工作进行自查自纠。

（2）针对“文风不正，存在照搬照抄现象”问题，一是持续加大纠治文风会风工作力度。二是组织各科室（单位）学习市政府办公室《公文制发常用文种格式参考模版及常见问题解析》，提升人员公文办理能力。三是进一步落实发文审核制度，确保公文内容、文字表达、公文种类、公文格式等符合要求。

2.关于“资金资产管理不严格，存在廉洁风险”问题

（1）针对“办公经费支出不合理”问题，一是修订完善局《收支业务管理制度》，加强对经费使用和报销的过程控制。二是明确专人负责，加强对固定资产和办公设施维修维护的管理。三是严肃财经纪律，加强警示教育，确保各项支出真实合理。

（2）针对“超范围采购执法用品”问题，一是对采购时因执法证到期未及时换证、取证的人员，组织安全生产执法培训，实现全员取得安全生产执法资格。二是严格落实上级要求，全体执法人员使用移动执法终端开展业务学习、执行应急管理任务；穿戴执法服装参加应急管理相关活动。三是针对采购工作，进一步完善内控制度。

（3）针对“预算执行不到位”问题，一是严格把关项目预算编制，科学编制预算，设置项目预算绩效目标，制定资金使用计划。二是修订完善局《预算业务管理制度》，及时提醒督促各科室（单位）按计划执行预算。

（4）针对“对下属单位财务监管不到位”问题，一是对下属单位财务管理人员开展教育培训，严明财经纪律。二是加强对下属单位落实财务审批制度的监督。三是市森林草原消防支队修订完善《财务管理制度（试行）》，制定《内部控制工作手册》《“三重一大”决策制度》，进一步规范了财务工作。

（三）关于“党组织领导班子和干部队伍建设”方面

1.关于“党委全面领导有短板”问题

（1）针对“议事决策程序不严谨”问题，一是修订完善局《党委议事规则》。二是坚持科学确定议题，坚持做到一事一议、做好会前沟通酝酿，杜绝临时动议、议题与会议内容不符等违规现象发生。

（2）针对“未严格按照‘三定方案’履行法定职责”问题，按照“三定方案”等上级文件，重新制定《内设机构主要职责细化规定》，将相关职责调整到位。

2.关于“领导班子融合度不高”问题

（1）针对“班子分工条块明显”问题，应急管理局是由应急办、安监局、地震局等多个部门的相关职能划转组建，工作专业性较强，局党委根据业务性质和每个领导的工作经验、工作实际，对领导班子分工进行了优化调整，实现融合和一专多能的综合分工模式，并实行了AB角制度。

（2）针对“班子决策不够科学规范”问题，一是严格落实民主集中制，组织班子成员充分发表意见建议，确保决策科学。二是进一步规范党委会议记录，确保每名成员发言记录原始、完整。

3.关于“坚持党管干部、党管人才不严格”问题

（1）针对“履行选人用人职责不够到位”问题，一是按照《石家庄市2020-2024年干部队伍建设规划纲要》要求，大力优化干部队伍结构，加大年轻干部培养和使用力度，对年轻干部情况进行了全面摸排，对符合进一步使用条件的年轻干部、专业人才信息进行了梳理。二是着重抓好年轻干部的培养，将年轻干部培训纳入干部教育培训总体规划，建立干部培训台账，通过举办业务能力素质培训班、干部挂职锻炼等途径，不断强化专业化干部队伍建设。三是加大多途径引进年轻人才力度，积极与组织、人社部门沟通，通过增加“选调生”名额，“特殊人才引进”等方式提高中层年轻干部选拔范围，并拓宽渠道引进专业性人才充实到相关业务科室。

（2）针对“执行选人用人制度不规范”问题，一是制定符合要求的任职公示模板，并严格按照中组部要求格式发布。二是进一步规范了党委管理干部职务职级晋升操作流程，对考察谈话、讨论决定、任职公示等细节进行了明确。

（3）针对“干部基础工作比较薄弱”问题，一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对动议酝酿、《考察预告》《档案审核登记表》《政治素质测评统计表》等材料进行了完善。二是严格落实相关材料归档要求，制定归档文件目录，建立健全了干部管理相关工作台账。

（4）针对“干部日常管理监督不够严格”问题，一是加强警示教育，及时通报违纪违法典型案例，对酒驾醉驾违纪违法行为实施“零容忍”。二是加强干部八小时之外的监管。三是开展各类谈心谈话，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，树牢纪律规矩意识。

4.关于“党建工作抓的不实不细”问题

（1）针对“履行管党治党责任存在薄弱环节”问题，一是严格落实党委专题研究全面从严治党工作，并进一步规范党委会议记录。二是结合中心组学习开展全面从严治党专题学习。三是全面梳理从严治党薄弱环节，制定整改工作方案，狠抓整改落实。四是把局领导班子成员落实全面从严治党责任情况作为民主生活会对照检查内容，加大对落实“一岗双责”的督促力度。

（2）针对“机关纪委履行监督职责有差距”问题，一是组织学习《关于加强市直部门机关纪委建设的实施意见》，进一步强化纪律监督专责抓纪检、专职勤监督的意识。二是结合重大节日进行廉政提醒，配合派驻纪检监察组进行节前廉政检查，适时开展工作纪律检查。三是制定《内部审计管理办法（试行）》，按要求对森林草原消防支队开展了内部审计。

（3）针对“党内政治生活不严肃”问题，一是组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强开好民主生活会的思想自觉。二是进一步规范民主生活会，让批评与自我批评靶向更准、言之有物。三是加强落实“三会一课”制度的监督检查，进一步规范组织生活会。四是对第七、八党支部进行了教育。

5.关于“落实重大风险防控责任有漏洞”问题

（1）针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题，一是组织学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《河北省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》。二是制定印发《关于进一步加强意识形态工作责任制的实施意见》。三是按要求专题召开党委（扩大）会，研究网络意识形态相关工作。四是把意识形态工作纳入民主生活会及年度领导班子、市管干部综合考核和局中层干部考核内容。

（2）针对“意识形态阵地管理与维护网络意识形态安全有漏洞”问题，一是按要求规范设置宣传展板。二是组织网评员队伍加强网络舆情监测。三是加强网评员队伍业务培训。

（3）针对“保密工作不扎实”问题，一是修改完善局《保密管理制度》，按要求制定保密工作计划。二是开展保密工作自查自评“回头看”，对全局保密工作进行检查。

（四）关于“巡察、审计整改不到位”方面

1.关于“未按时完成元氏地震观测站巡察整改”问题，一是专门成立石家庄市元氏地震观测站问题整改工作组。二是组织人员认真学习习近平总书记关于防灾减灾重要指示精神，梳理总结上次巡察整改党委申请经费、配备设备等工作，深刻剖析导致整改进度滞后的原因，研究了针对性措施。三是完成了元氏地震观测站危房加固改造，实现了人员全部到位、新设备全部启用、观测数据入网，正常开展地震观测工作。

2.关于“‘差旅费审批不严格’‘执法卷宗不规范’等问题整改不到位”问题，一是坚决落实大额资金使用党委会研究制度；对差旅费报销，要求除电子审批外，落实书面审批程序。二是组织各监管、执法科室对照省行政处罚案卷评查标准，逐一审核执法案卷。三是建立集体讨论审查把关机制，加强了对案卷要素的核对审查管理。

三、巩固深化巡察整改成效，以巡察整改新成效推动应急管理工作新发展

目前，整改工作成效还是阶段性的。下一步，市应急管理局党委将进一步强化宗旨意识，认真履行职责，做好后续整改工作，以巡察整改成效推动全局各项工作任务的完成。

（一）加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，及时深入学习习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神，与推进应急管理事业高质量发展紧密结合起来，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，增强党员干部的政治素养，自觉维护中央权威，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强领导班子建设，不断增强凝聚力战斗力。领导班子带头讲政治，把党的领导贯穿应急管理事业的各个方面、各个环节。领导班子带头执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持民主集中制原则，强化党内监督。领导班子带头增强大局观念，努力培养“顾全大局、发扬民主、珍视团结”的健康工作氛围，以负责任的斗争精神确保局领导班子同心同德、形成合力。

（三）狠抓业务能力建设，忠实践行新时代应急管理新要求。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实上级有关应急管理工作决策部署，积极发挥统筹牵总作用，不断完善全市大应急管理体制机制。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制，把防范化解重大安全风险作为核心职责，加强对重点行业领域的安全监管和风险管控。着眼应对突发重特大灾害事故，提高复杂条件下应急响应、协调救援的能力。

（四）加强全面从严治党，建设廉洁高效的模范机关。全面落实党委主体责任，强化班子成员党风廉政建设“一岗双责”。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”,进一步强化对党员干部的监督管理。树立正确的用人导向，着力打造一支“政治过硬、敢于担当、结构优化、业务精良、作风扎实、素质全面”的干部队伍。

（五）担当巡察整改责任，确保巡察整改效果落实落细。自觉担负起巡察整改主体责任，进一步增强斗争精神，在扎实做好巡察整改“后半篇文章”上持续用力。针对具体问题举一反三加强制度建设，并严格贯彻执行。加强需长期坚持推进的问题整改，确保一抓到底。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0311-87852802；邮政信箱：石家庄市和平西路457号；邮政编码：050061；电子邮箱:yjjzsdwdw@163.com。

中共石家庄市应急管理局委员会    

         2024年9月19日